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O aumento dos índices de desemprego observados na década de noventa, conseqüência da política econômica adotada no país,teve nas cidades, principalmente em áreas metropolitanas um quadro perverso, o aumento da pobreza urbana e da violência. As políticas de geração de trabalho e renda que sempre foram no país, competência do Governo Federal passou a ser pauta nacional, estados e municípios começam a ser pressionados no sentido de apresentar respostas a este quadro.
Como resposta, o governo federal apresenta a educação profissional, qualificação e requalificacão foi a primeira utilizada para reverter este quadro e cria a partir dos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador, um grande programa nacional de qualificação profissional, envolvendo sindicatos, prefeituras, organizações não Governamentais, universidades.
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Políticas públicas de "Economia Solidária"
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